建立电子烟行业标准势在必行

     2014年正成为电子烟元年，各地中烟公司均尝试进军这一市场，目前电子烟行业没有任何特殊限制，没有行业标准，没有监管机制。相比烟草行业对电子烟前景的乐观预判，公共卫生学界则在电子烟认识方面产生了极大争议。

“全是Made in China”

        花300元从淘宝上买回来的一盒“烟”，几乎夺去刘涛性命。

        2014年7月7日3时，刘涛烟瘾发作时，他按下“烟”的开关，手中的烟杆开始发热，还未送入嘴中，“烟”突然爆炸。《华商报》记者在医院采访他时，他左手上缠着约5厘米厚的白色纱布，指神经、指动脉和肌腱全部损伤。

        刘涛所购的“烟”，并非普通卷烟，而是电子烟。相比传统卷烟，电子烟并不燃烧烟叶，而是将含有尼古丁的液体气化后被消费者吸入。电子烟不含焦油，而且没有弥漫不散的二手烟，不少电子烟因此宣传其为戒烟产品，而且还能减少对吸烟者本身及周边环境的伤害和污染。

建立电子烟行业标准势在必行 。

建立电子烟行业标准势在必行

尽管屡屡爆发安全事故，但不妨碍一个新行业正滚雪球式地制造财富神话。

        美国是电子烟消费大国，5年前，其销售量几乎为零，2013年，就已攀升至10亿美元。国外烟草研究机构Big Tobacco预估，美国电子烟的销售额将会在2047年以前超过传统香烟。

        南方周末记者获得瑞智研究的一份研究报告显示，电子烟是近年来全球烟草行业发展的最大亮点，尤其在美国市场获得了突破性的进展。瑞智研究专注于烟草行业的咨询业务，

        “中国作为全球最大的电子烟生产基地，电子烟的消费局面也正在逐步被打开，民资为主、线上销售等方式极大地冲击了传统的烟草制品管理格局。”瑞智研究在分析报告中写道。

        新探健康发展研究中心主任吴宜群是国内控烟界的领军人士，对烟草制品的发展嗅觉灵敏。一次在美国出差，她买了不下10种电子烟，“在国内打开一看，全是Made in China（中国制造）。”

        目前，深圳、北京、浙江等地已成为全球电子烟的生产基地。国家烟草专卖局官员张早向南方周末记者透露，“国内的烟草专卖制度比较严，2000年之前就有民营企业家开始研发电子烟，美国市场的一些主流品牌，其技术也是从中国买过去的。”

         长达数十年间，电子烟一直“墙内开花墙外香”。在中央出台“八项规定”之后，电子烟消费在国内开始井喷，南方周末记者在淘宝上搜索“电子烟”发现，其中一家网店，月成交多达一万多件。据国金证券分析，假设电子烟未来占据国内一类烟的市场份额为10%，则电子烟市场容量近300亿元。

        等待数年之后，2014年正成为电子烟元年，各地中烟公司均开始尝试进军这一市场。2014年6月，云南中烟与华宝国际签署合作协议，联合研发电子烟等产品。近期，湖北中烟将在武汉投放首批电子烟产品。

是烟，还是电子产品？

         目前，国字号队伍蹚的却是一趟浑水。南方周末记者在淘宝上搜索出七千余种电子烟。“现在的市场发展非常混乱。”吴宜群说。

         瑞智研究分析认为，“烟嘴”和电路电池产品缺乏行业标准，有关产品质量监测与认定手续缺失；尤其是互联网销售的主流化，导致电子烟产品更加良莠不齐。

        2003年9月，美国亚特兰大发生了一起电子烟爆炸事件，事后证实，涉事品牌 Seego EHit 就是在中国代工生产的。

        值得注意的是，部委之间的扯皮，正让这个数百亿市场成为无人监管的地带。“你说它是食品、电子产品，还是药品？似乎都不是，因为没人愿意管。”一位控烟专家透露。

         国家烟草专卖局认为，电子烟主要成分是从烟草中提取的高纯度烟碱，根据《危险化学品管理条例》的规定，在危险化学品名录中，“烟碱（尼古丁）”、“烟碱化合物和制剂”被列为危险化学品，因此，电子香烟应当遵守《危险化学品管理条例》的规定，由国家安监总局来承担监管责任。

         但国家安监总局认为，危险化学品的生产和运输安全由其监管，在产品中使用危险化学品可能带来的危害，应由其他相关部门监管。目前，企业只 有在生产和经营尼古丁（烟碱）时，才需要领取相关的生产许可证和经营许可证。但是，对于使用尼古丁（烟碱）的情况，国家尚无这方面法律限制。

        双方争执的结果是，电子烟被归入电子产品的类别，享受17%的增值税待遇，即电子烟作为普通产品，可以在中国生产和销售。目前，电子烟没有任何特殊限制，没有行业标准、监管机制。

        “电子烟是最近几年才流行起来的，烟草专卖法是在1991年开始实施，最近一次修改也是在2009年，对电子烟完全没有约束力。”接近国家烟草总局的人士透露。

        烟草专卖法第二条规定：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品，并不包括电子烟。张早透露了一个细节，2006年左右，电子烟的广告铺天盖地，国家烟草总局怕冲击到正常的卷烟销售，带着公安人员去东北的电子烟厂检查，但最后，只能不了了之。“于法无据啊。”

        这并非中国独有的尴尬。在加拿大，政府通过严厉的禁烟法令，禁止含有尼古丁的电子烟的进口和销售。然而，不含尼古丁的电子烟，可以作为一种戒烟医疗设备使用。

        荷兰政府不但允许进口和销售电子烟，并已经认定电子烟是一种消费产品。

        这种互相冲突的电子烟管理政策的背后，则是世界卫生组织的失语。据相关人士透露，国家烟草专卖局正倾向通过司法解释，将电子烟纳入专卖。

        “世界卫生组织没有给出一个明确的说法，到底是烟草制品，还是戒烟产品？”上述国家烟草总局的人士透露，“2014年10月，世界卫生组织将召开专门的会议。作为《烟草控制框架公约》的缔约国，要等他们有结论后，我们才能决定是否做政策的调整。”

“撕裂了公共卫生界”

         公共卫生学界则在电子烟认识方面产生了极大的争议。“这个话题撕裂了公共卫生界。”吴宜群说。

         2014年6月份，来自全球31个国家的129名医生、肿瘤学家联名致信世界卫生组织，要求其不要动摇严格管理电子烟的决心。

         联名信称，制定（电子烟）严格规范可以预防青少年吸烟，保护普通民众免受二手烟侵害以及进一步规范市场。联名信还要求，所有电子烟生产商拿出数据证明电子烟是安全的，并且能帮助人们戒烟，而且必须公布电子烟中所含的液体成分。

        在此之前，53位国际知名科学家也曾致函世界卫生组织。他们称，不含焦油的电子香烟能使烟民免受多数癌症、心脏病和肺病之害，电子烟可能是21世纪最具创意的卫生产品之一，或许能拯救数亿人的性命。

        吴宜群介绍，电子烟的争议集中在以下几方面，“电子烟是否有助于戒烟，吸入的尼古丁能满足烟民（需求），但同样会导致成瘾；其次，电子烟加入了大量的香料和添加剂，它们的副作用呢？”

        美国食品药品监督管理局（FDA）声称，电子烟中的丙二醇和丙三醇（甘油）作为食品添加剂“总体来看是安全的”，但吸入后，它的长期效果仍难确定。目前，FDA的烟草产品中心已开始收集电子烟副作用的报告，比如，眼部刺激、头痛、咳嗽等。

        FDA还表示，将来电子烟以及其他类电子烟的尼古丁产品会设定强制产品标准，以保护公众健康。美国部分地方政府已通过法律规范电子烟的销售和使用。

        作为反对者，吴宜群更忧虑，电子烟对青少年的影响。瑞智研究的数据显示，美国中学生和高中生使用电子烟的人数在2011年至2012年之间翻了一倍，2012年共有178万美国中学生和高中生使用电子烟，其中高中生使用电子烟的比例从2011年的4.7%蹿升至2012年的10%。

        而要弥合公共卫生界关于电子烟认识的裂缝，或许只能等待今年10月份举行的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约国大会来解决。

行业标准，中国电子烟企业必须发出自己的声音

        我们需要强调的是：暂时还没有一个客户端和制造端共同的标准，现在欧美的一些电子烟组织已经制定自己相关的标准，如果电子烟企业不参与这些标准的制定，我们将处于被动的地位。

        9月2日的CECMOL峰会和论坛将提供一个可遇不可求的场合，让中国厂家共同面对世界4大电子烟协会主席（TVECA, ECITA,FIVAPE, ANCE四大电子烟组织）以及相关的标准起草企业，中国电子烟企业必须发出自己的声音。

       CECMOL电子烟在线主张电子烟的生产标准和行业规范，我们在引进国际标准的同时，也希望国内的厂家可以形成自己的标准，保护制造商的利益，因此我们的未来将不定期的在我们的微信订阅公众号里公布一些国外的标准。